上海市是我國化學類基礎研究和新藥研發(fā)為集中的地方之一，高校院所和新藥研發(fā)公司每天都會產生大量的化學廢棄物。今年上海“”期間，有多位委員都關注到了危險廢物的處理問題，建議建立健全危險廢棄物處置管理制度。
　各工業(yè)區(qū)管委會在進行園區(qū)規(guī)劃時，要對園區(qū)產生危廢情況進行預測，并配合環(huán)保部做好信息公布工作及項目落戶工作。財稅部門可以對于具有危廢處理技術的企業(yè)設立建立項目補貼，并對企業(yè)開發(fā)處理技術實施獎勵政策。要建立健全化學廢棄物處置的管理制度。

　　當前上海正在向著新型工業(yè)化城市轉型，伴隨而來的卻是工業(yè)固體廢物的問題愈加凸顯，尤其是危險廢物危害，處理不當，既損害生態(tài)環(huán)境又危及城市公共安全。

　　另外，上海市是我國化學類基礎研究和新藥研發(fā)為集中的地方之一，高校院所和新藥研發(fā)公司每天都會產生大量的化學廢棄物。然而，研發(fā)類化學廢棄物其成分具有不確定性及潛在的危險性，環(huán)保、安全的隱患較為。

　　今年上海“”期間，有多位委員都關注到了危險廢物的處理問題，因為，這關系到我們的城市安全。

　　現狀
環(huán)境部于2015年12月發(fā)布的《全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示，2014年上海產生的危險廢物(以下簡稱“危廢”)總量高達62.8萬噸，在全國各大城市中排名。但是目前上海市危廢處理能力理論上僅堪與前述產生總量持平，并不能很好地滿足當前乃至未來上海工業(yè)企業(yè)的發(fā)展和實際需求。

　　據安翊青、江憲委員向、工業(yè)園區(qū)及具有較強處理危廢能力的企業(yè)進行調查了解，發(fā)現上海危廢處理存在以下問題：

　　危廢處理企業(yè)選址規(guī)劃不科學，未配合工業(yè)園區(qū)建設，區(qū)域內就近處理比重不高，導致上海危廢跨區(qū)域甚至是跨省市處理需求增多，轉移過程的環(huán)境風險難度加大，將加重上海日益嚴重的環(huán)境問題。

　　根據《國家危廢名錄》，我國的危廢種類共有49種，但目前上海危廢處理企業(yè)僅能處理其中的44種;并且危廢處理極不平衡，部分危廢處理能力嚴重不足;而且大多危廢處理企業(yè)由于建廠較早，選址未進行科學化論證，上海104個工業(yè)園區(qū)里僅有十分之一的園區(qū)配套建設了危廢處理廠，其余處理廠均距離園區(qū)較遠，這樣導致危廢得不到就近處理，跨區(qū)甚至是跨市處理的要求呈上升趨勢，這樣與上海市2015年-2017年環(huán)境保護和建設三年行動計劃的要求相悖。

　　兩位委員還發(fā)現，一些企業(yè)危廢處理技術較為落后，容易造成土壤及大氣的二次污染。根據市公布的《危廢經營許可證名單》，上海30家危廢處理企業(yè)大多數仍在通過較為傳統(tǒng)的焚燒、填埋等手段處理危廢，并對前述處理方式沒有采取有效的預處理及后續(xù)處理技術，容易損害土壤及大氣質量，無法實現預期的處理目標。而對曾經遭受危廢問題嚴重困擾的歐美及日本，已采用更為的技術替代上述處理技術，防止了二次污染的發(fā)生。

　　建議

上海市危險廢物污染防治辦法：
章 總則編輯
條 (目的和依據)
為了加強危險廢物的管理，防止危險廢物污染，保護和改善環(huán)境，保障人民身體健康，根據《人民共和國環(huán)境保護法》和《上海市環(huán)境保護條例》，制定本辦法。
第二條 (適用范圍)
本辦法適用于在本市范圍內危險廢物的產生、收集、轉移、貯存、利用、處理、處置及其監(jiān)督管理活動。
實行管理與控制的危險廢物種類，根據本市危險廢物管理名錄確定。
放射性廢物的管理不適用本辦法。
第三條 (定義)
危險廢物是指根據國家統(tǒng)一規(guī)定的方法鑒別認定的具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、化學反應性、傳染性之一性質的，對人體健康和環(huán)境能造成危害的固態(tài)、半固態(tài)和液態(tài)廢物。
第四條 (防治原則)
危險廢物實行預防為主、集中控制，全過程管理和污染者承擔治理的防治原則，促進危險廢物的減量化、資源化和無害化。
第五條 (主管部門和協同部門)
上海市環(huán)境局(以下簡稱市)對全市危險廢物污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各區(qū)、縣環(huán)境保護部門對本轄區(qū)內危險廢物污染防治實施監(jiān)督管理。
市海洋行政主管部門、海關、環(huán)境保護部門和公安、交通、港務(航)監(jiān)督等依法行使監(jiān)督管理權的部門，按照各自職責和職權范圍對危險廢物的污染防治實施監(jiān)督管理。
各級規(guī)劃、土地、工業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、工商等行政主管部門應當根據各自職責，協同各級環(huán)境保護部門實施本辦法。
第六條 (處理處置設施的規(guī)劃建設)
各級人民應當對危險廢物集中處理處置設施的建設實行統(tǒng)一規(guī)劃，納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，并組織實施。設施建設資金應當通過國家資助、引進外資和企業(yè)、事業(yè)單位集資及社會集資等形式籌措。
處理處置單位接受委托為產生危險廢物的企業(yè)、事業(yè)單位和個人處理處置危險廢物時，可以實行有償服務。
第七條 (危險廢物產生者的責任)
在生產經營活動中產生危險廢物的企業(yè)、事業(yè)單位和個人(以下簡稱危險廢物產生者)，負有防止和治理危險廢物污染的責任和法律、法規(guī)規(guī)定的其他責任。
第二章 監(jiān)督管理編輯
第八條 (危險廢物管理目錄的制定與發(fā)布)
本市危險廢物管理名錄，由市依據國家危險廢物管理要求，結合本市實際情況制定，報市人民批準后發(fā)布。
第九條 (建設項目管理)
產生或可能產生危險廢物的新建、擴建、改建項目的建設單位，遵守國家和本市建設項目環(huán)境保護管理的有關規(guī)定，執(zhí)行環(huán)境影響報告評價制度和防治危險廢物污染的設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的制度。
貯存、利用、處理、處置危險廢物的專項建設項目，在申請取得建設工程規(guī)劃許可證之前，經過環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價的審批程序按照本市建設項
目環(huán)境保護的有關管理規(guī)定辦理。
第十條 (申報)
危險廢物產生者應當向所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護部門申報危險廢物的種類、數量、成份特征、排放方式，并提供污染防治設施和廢物主要去向等資料，同時抄報市備案。
危險廢物產生的種類、數量、成份特征、排放方式和主要去向等有重大變更時，應當在變更的三個月前進行重新申報;難以確定的，應當在變更后三十日內履行補報手續(xù)。
第十一條 (經營許可)
從事危險廢物收集、貯存、利用、處理、處置的單位和個人，應當向市提出書面申請，提交有關證明文件和資料，并經審核批準、取得許可證。
危險廢物產生者自行處理、處置危險廢物的設施和場所，應當經所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護部門批準，報市備案。
第十二條 (轉移報告)
危險廢物轉移實行危險廢物運輸貨單制。
危險廢物產生者在轉移危險廢物時，應當填寫《危險廢物轉移報告單》，由運輸者將《危險廢物轉移報告單》隨同危險廢物運交接受者，并由接受者與運輸者驗收簽章。
危險廢物產生者、接受者在運出和收到危險廢物后，應在一周內將《危險廢物轉移報告單》報送市備案。
《危險廢物轉移報告單》由市統(tǒng)一編制。
第十三條 (禁止進口和控制輸進)
禁止任何單位和個人從境外進口危險廢物。
嚴格控制從本市以外地區(qū)輸進危險廢物，確需從本市以外地區(qū)輸進危險廢物作為原料、能源再利用的單位，應當在雙方簽訂供貨合同的三十日前向單位所在區(qū)、縣環(huán)境保護部門提出書面申請，經區(qū)、縣環(huán)境保護部門初審同意后，報市審批批準。
第十四條 (污染防治設施的運行管理)
危險廢物污染防治設施與生產同步運行，不得擅自拆除、停用或閑置;確有必要拆除、停用或者閑置的，在實施拆除、停用或者閑置行為三十日前報所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護部門批準，并報市備案。所在地區(qū)、縣環(huán)境保護部門應當自接到書面申請之日起三十日內給予書面答復;逾期未答復的，視為同意。
第十五條 (限期治理)
各級環(huán)境保護部門對因危險廢物造成嚴重污染的企業(yè)、事業(yè)單位有權決定實行限期治理，對被限期治理單位的污染治理情況應當進行檢查監(jiān)督。
第十六條 (現場檢查與監(jiān)測)
各級環(huán)境保護部門有權對所管轄范圍內危險廢物的產生、收集、貯存、利用、處理、處置等活動進行現場檢查，索取資料，采集樣品。被檢查單位如實反映情況，提供有關資料和樣品。檢查部門和人員有為被檢查單位保守技術秘密和業(yè)務秘密的義務。
對危險廢物運輸活動的檢查，按照危險貨物和化學危險品運輸管理的有關規(guī)定，由依法行使監(jiān)督管理權的部門執(zhí)行。
第十七條 (污染事故的應急措施)
對危險廢物在收集、運輸、貯存、利用、處理和處置過程中可能發(fā)生的事故，有關單位和個人應當制定相應的救援措施。
危險廢物在收集、運輸、貯存、利用、處理和處置過程中發(fā)生污染事故或其他突發(fā)性污染事件時，有關單位和個人立即采取防止或者減輕污染危害的措施，及時向可能受到污染危害的單位和居民通報情況，并向事故發(fā)生地的區(qū)、縣環(huán)境保護部門和其他依法行使監(jiān)督管理權的部門報告，接受調查處理。
第三章 污染防治編輯
第十八條 (綜合防治)
有關行業(yè)主管部門對所屬企業(yè)產生的危險廢物，應當根據綜合整治、定量考核的要求，制定污染防治計劃，有計劃地削減危險廢物的排放。
危險廢物產生者應當采取清潔生產工藝，減少危險廢物的產生。對所產生的危險廢物應當采取綜合利用或無害化處理措施，并建立危險廢物污染防治的管理制度。
第十九條 (處理與處置)
危險廢物產生者應當將危險廢物轉移到取得許可證的單位或者場所，進行統(tǒng)一貯存、利用、處理和處置。
本市暫不具備統(tǒng)一貯存、利用、處理和處置條件的，危險廢物產生者按照環(huán)境保護部門的指導要求和有關技術要求予以妥善保存。各級環(huán)境保護部門應當對危險廢物產生者自行保存危險廢物的情況進行監(jiān)督。
需要轉移到本市以外地區(qū)的危險廢物，危險廢物產生者向其所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護部門提出書面申請，并附接受者所在地縣級以上環(huán)境保護部門同意的證明文件及其他有關資料;區(qū)、縣環(huán)境保護部門應當在二十日內提出初審意見;初審同意的，應當報市批準，市應當在十五日內給予書面答復。
第二十條 (識別標志)
貯存、利用、處理、處置危險廢物的設施和場所，按市的規(guī)定設置統(tǒng)一的識別標志。
危險廢物運輸識別標志的申領和放置，按照危險貨物和化學危險品運輸管理的有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 (傾倒、拋棄和排放的禁止)
禁止將按規(guī)定應當統(tǒng)一貯存利用、處理和處置的危險廢物向未經許可的任何區(qū)域內傾倒、堆放、填埋或者排放危險廢物。
禁止將危險廢物混入生活垃圾和其他廢物中排放。
禁止向自然保護區(qū)、水體、農田、下水道傾道、排放危險廢物。
向海洋傾倒危險廢物，執(zhí)行國家有關海洋傾廢的規(guī)定。
第二十二條 (安全包裝)
在危險廢物收集、運輸之前，危險廢物產生者應當根據危險廢物的性質、形態(tài)，選擇安全的包裝材料、包裝方式，并向承運者和接受者提供安全防護要求的說明。
收集、運輸、貯存危險廢物，按危險廢物特性分類包裝。
第二十三條 (運輸污染的防止)
運輸危險廢物時，托運者、承運者和裝卸者應當按照國家和本市有關危險貨物和化學危險品運輸的管理規(guī)定執(zhí)行。
在運輸過程中應有防泄漏、散逸、破損的措施。
禁止使用載客的交通工具裝運危險廢物或者客貨混裝。
承運者按《危險廢物轉移報告單》的要求，將危險廢物運到的地點。
第二十四條 (貯存污染的防止)
性的危險廢物貯存設施有防止污染地表水、地下水和其他環(huán)境的有效措施。
在本單位以外區(qū)域臨時存放危險廢物的，有防滲漏、防揚散、防雨淋、防流失的措施，并報經所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護部門批準。
第二十五條 (處理與處置作業(yè)污染的防止)
危險廢物的處理與處置作業(yè)，有防止地表水、地下水、大氣、土壤污染的措施和設施，其作業(yè)方法符合有關技術規(guī)程。
第二十六條 (受污染設備、器具等改變用途時的處理)
受到危險廢物污染的設備、器具、包裝物品和其他裝置轉作它用時，經過消除污染的處理。
第二十七條 (設施和場所的管理)
危險廢物污染處理、處置設施嚴格管理和定期維護，設施的正常運行。
停止使用或者關閉危險廢物貯存、處理與處置的設施和場所的，按照有關技術規(guī)范采取防止污染的措施。設施停止使用或者關閉后發(fā)生污染的，由造成污染的單位和個人承擔責任。
禁止任何單位和個人侵占、毀損危險廢物的貯存、處置場所和設施。
填埋過危險廢物的場地一般禁止開發(fā)利用，確需開發(fā)利用的，經過科學論證，并經市批準。
規(guī)劃、環(huán)保等涉及城市管理的部門應當建立填埋危險廢物場所的性檔案。

危廢處置流程、注意事項以及費用問題
1、先從環(huán)評入手
環(huán)評上有明確哪些是危險廢物，數量多少，與哪家有資質處理單位簽訂協議，因為國家對環(huán)評處分力度加大，想讓環(huán)評寫少一些（不寫或許認為不是）將使企業(yè)面臨法律風險。此外，環(huán)評寫少了數量，意味著合法合規(guī)處置的廢物總量少，后期多出來的危廢又該如何去想辦法？一步錯步步錯，說的就是這種情況。
2、提早一年向本地報方案（依據環(huán)評和處置單位簽訂的協議，報備大致的數量、品種、處理月份等）
3、危廢發(fā)生了，告訴處置方，與處置方談好處理價格，簽定該批廢物處理合同。
4、一般由處置方聯絡有資質的危廢運送單位，讓該單位與發(fā)生方談運送價格，簽好運送合同。然后發(fā)生方依據運送單位資質和運送合同、處置方資質與該批危廢處理合同、危廢方案，向當地提交請求并取得處置方所在請求，取得五聯單及編號。留意每車、每品種別的危廢都要別離的一份五聯單。實踐操作過程中讓處置方去請求取得五聯單更為、方便。
5、處置方或審核員到發(fā)生方驗貨核對并押運、運送方裝貨運到處置方。先填好五聯單（實際有7張）蓋好章，運送單位確認簽字后運出，發(fā)生方留聯副單，第二聯正單交本地，其他聯正單，第二聯副單及三四五各單由運送單位或押運員帶到處置方。處置方核對貨品無誤后簽字蓋章，第三聯給運送單位；聯正單與第二聯副單還給發(fā)生方，由發(fā)生方把第二聯副單交給本地；處置方第四聯自留，第五聯交處置方所在。實際操作中，發(fā)生方留聯副單和回來的聯正單，運送方留第三聯，處置方留第四聯，第二聯正單、副單，第五聯都由處置方去送到各自為好。
6、危險廢物處置收費屬運營效勞性收費，遵循“誰托付，誰付費；誰效勞，誰收費”準則，產生單位將危險廢物交由有資質的單位處置并繳處置費。
工業(yè)危險廢物按處置方法不同實施不同的收費標準。固化填埋處置為2.2元/公斤，可上浮20%，下浮不限；高溫燃燒處置為2.80元/公斤，可上浮30%，下浮不限；物化處置為1.8元/公斤，可上浮30%，下浮不限；劇毒品處置不超過70元/公斤。
我國在危廢處理的道路上仍要繼續(xù)前行，和企業(yè)還需探索新的技術和管理方法，以便在危廢處理中實現更大的社會和經濟效益。